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新加坡貧民窟住哪裡

發布時間: 2022-05-02 14:26:33

㈠ 世界最大貧民窟是哪裡

世界上最大的貧民窟在孟買,1400萬人口中,55%的人生活在貧民窟里。經過孟買機場,你會發現機場設施不見得好,但人的氣質卻很特別。親友相見的,擁抱接吻,一派英國紳士風度;舉牌候客的,彬彬有禮,絕無喧嘩失態之舉。因為,乘飛機的都不會是窮人,窮人絕不會出現在機場上。但從機場乘車進入市區,你就會看到一排排的貧民窟和三五成群的乞丐。

㈡ 亞洲最大貧民窟,這里住著的人都是來自哪裡

在這里住的都低種族印度人,這里生活水平特別低,一個月房租只有30元,1500人共用一個公共廁所,地方面到處都是垃圾,臭味熏天。

㈢ 新加坡的住房模式是什麼這種住房模式好在哪裡

新加坡在建國之初,全國大概有40%的人還居住在貧民窟或者是搭建的窩棚里,為了解決這一問題,政府成立了建屋發展局,開始實行居者有其屋的政策,新加坡公民可以用非常低廉的價格向政府購買組屋,再通過賣掉就組屋換新房。

新加坡對居民財產的掌控性強,居民財產是獲得購房資格的重要因素,財產高的家庭不能購買組屋房,嚴格按照限定戶均一套,有房家庭要想組屋,需要賣掉現有房屋,避免有房有錢家庭資產而買安排更多房的情況。這有效控制了新加坡房屋市場,避免了一家幾戶房子的情況

㈣ 香港和新加坡哪一個更繁華

香港和新加坡都是屬於發達經濟體,在上世紀90年代與韓國,中國台灣並列為亞洲四小龍。兩個城市的經濟結構類似,香港是世界第三大金融中心,新加坡位於世界第四,2018年,得益於美團,小米等內地互聯網公司紛紛赴港上市,香港證券交易所的IPO金額超越紐交所位於世界第一.

香港和新加坡都是航運中心和著名港口。新加坡還是一個工業強國,區域的工業產品遠銷海內外,由於內地的改革開放,香港的製造業幾乎都搬遷到了內地,本土只保留了第三產業。

財政收入香港高於新加坡,香港為 590.9億美元,新加坡為 468.6億美元,外匯儲備香港依然高於新加坡,香港為3915億美元(全球第五),新加坡為2553億美元(全球第十),第一是中國內地,巔峰時期高達4萬億美元。

㈤ 什麼是新加坡組屋

什麼是新加坡組屋?

新加坡組屋建設是從1961年就開始了,其間就土地徵用、購買人資格、再上市及出租管理進行了大量的實踐,對我國的經濟適用房建設和管理提供了寶貴的經驗,比如我們現在實行的公積金制度與新加坡就十分相似。但是,對於國內來講,在建設和管理經濟適用房中遇到的問題更加復雜。從去年年末到現在,北京市建委、房地局、發改委陸續出台了一系列政策,包括規定總價不超過32萬,戶型面積不超過80平方米;購買人除了提供收入證明還需要將其申請公示,接受社會監督;新出台的《關於已購經濟適用住房上市出售有關問題的通知》規定:1.購買經濟適用住房的家庭未住滿5年,不允許按市場價格出售。確需出售的,可以不高於購買時的單價出售給符合經濟適用住房購買條件的家庭或由政府相關部門收購。出售家庭如符合條件可再購買經濟適用住房。2.購買經濟適用住房的家庭住滿5年的,可以按市場價格出售,出售人須按成交額的10%補交綜合地價款,出售後不得再購買政策性保障住房。從這些舉措我們看出政府希望通過政策的調整,進一步規范經濟適用房管理、實現公平、有序的市場分配原則的決心。

新加坡規定組屋居民在獲得組屋後5年之內不可以出租,5年之後允許騰出半套出租,但房主必須與房客合住。2003年開始沒有向建屋發展局貸款,也沒有領取公積金購屋津貼的屋主,可在住滿一年後出售在公開市場上購買的組屋。他們也可在住滿10年後,出租整套組屋。

新加坡規定組屋只有本國居民才能購買新房,國內規定只有本市居民可以購買。

新加坡規定永久居民(外來人口、無國籍)只能購買二手組屋,而且對其收入沒有限制;同樣,在北京,外地人購買二手經濟適用房是不受限制的,也沒有購買者收入的限制。

新加坡居住在建屋局組屋的人口,2001年為83%(屋主自住組屋81%,租賃2%),直接購買條件:1、新加坡公民;2、至少21歲;3、必須組成一核心家庭單位或符合其中一項特別合格計劃;4、每月家庭總收入不超過8000新幣(申請四房式或更大的單位),5、不得擁有四人產業;6、曾經直接購買或用「房屋津貼」購買轉售組屋的家庭必須在該組屋住滿5年才能再申請第二間組屋。
組屋完全以人民的購買力為標准,實行的是「居者有其屋計劃」。希望中國能夠成功借鑒。

㈥ 新加坡繁華嗎

新加坡繁華的地方,和一般城市一樣,主要集中在商旅中心,orchard road傳統上是新加坡最為繁華,旅館林立,購物中心分布,外籍旅客和本地青少年遊玩場所。
偏僻地區位於島國西北部,為軍事訓練地,農業種植,還有土葬地方。

㈦ 請問新加坡剛建國那會兒是怎麼處理貧民窟的

60年代初,新加坡大火,燒掉了大片貧民區,近十萬人無家可歸。
新加坡在一年時間里讓災民住進了組屋,安撫了民心,更重要的是為組屋計劃建立了信譽

㈧ 描述下貧民窟的情況,人們的日常生活,居住環境等

從19世紀20年代首次出現開始,貧民窟(slumdog)一詞一直用來指最惡劣的住房條件、最不衛生的環境。貧民窟是包括犯罪、賣淫和吸毒在內的邊際活動的避難所,是有可能造成多種傳染病肆虐城市地區的傳染源,是一個和正直、健康毫不相乾的地方。今天,"貧民窟"這個統稱詞所指不明確,帶有貶義。這個詞有多層意思。在指更敏感的、政治上正確、學術上嚴格的意義時,很少用這個詞。但是在發展中國家,這個詞不再像最初時那樣具有貶義,而僅僅是指狀況比較差的或是非正式的住房。
在報告中,"貧民窟"一詞指各種低收入住區和糟糕的人類居住條件。貧民窟的定義簡單講就是"以低於標準的住房和貧窮為特徵的人口稠密的城市區域。"這樣直截了當地描述反映了貧民窟的主要的實體和社會特徵,但在這個骨架之上還需要添些內容。
傳統意義上講,貧民窟曾經是高尚的住宅區,甚至是人們嚮往的地方。但是,在原來的住戶搬到城市裡的新區和條件更好的地區後,貧民窟就江河日下了。漸漸地,房子在細分後租給了低收入的人,原來的房子的狀況也越來越差了。
現在,貧民窟里的非正式建築非常多。貧民窟也迅速成為發展中國家的城市貧困的最顯著表現。貧民窟有許多不同的稱謂,住房所有權的安排也各有不同。在所有的貧民窟,建築從最簡易的窩棚到永久性的建築一應俱全,有的房子的狀況甚至好到讓人驚奇。但是,大多數貧民窟都是缺少凈水、缺電、衛生設施和其他基本服務。
目前,貧民窟可以分為兩大類--"希望的貧民窟"和"絕望的貧民窟"。第一類指有上升勢頭的居住區,大體上房子都較新,通常還是自建的。這類貧民窟近來或目前在開發中,進行了改造和修護。第二類指"走下坡路"的社區,環境狀況和服務水平都似乎不可避免地惡化。糟糕的是,歐洲、北美和澳大利亞的貧民窟的歷史證明,缺少了適當的政府幹預,希望的貧民窟會輕易地墮落成絕望的貧民窟。這種不斷自我強化的墮落過程可以持續很長時間。
近來,一個聯合國專家組向決策者和各國際機構推薦了專家們認為對貧民窟更具有"可操作性的定義"。這個定義旨在使主要針對貧民窟居民面對的物質和法律問題的改善計劃定位更加准確。這些專家認為,貧民窟是一個在不同程度上顯現以下特徵的地區:
·安全用水不足
·衛生設施和其它基礎設施不足
·住房建築結構差
·人口過密
·居住權沒有保障 提出以上特徵,是因為在很大程度上這些特徵是可以計量的,可以用來評測到2020年顯著改善至少一億貧民窟居民的生活這一千年發展目標的發展進度。 貧民窟為什麼存在?
雖然給貧民窟下了定義,"貧民窟為什麼存在?"的問題依然存在。貧民窟產生是因為許多因素的作用。貧民窟永久存在也是因為大量因素的作用。在這些因素中,農村人口迅速向城市遷移、城市貧困和不平等加劇、居住權沒有保障、全球化都導致貧民窟產生並繼續存在。
農村人口迅速向城市遷移--從20世紀50年代起,發展中國家農業人口的比例已下降了20%到30%。貧困的城市外來人口大都是從農村自願來到城市的,目的是為了發掘真實存在的或是設想存在的經濟機會。一部分經濟機會是城市非正規部門的發展帶來的。市中心許多大型非正規和非法居住區的增長就顯著地體現了非正規部門的發展。在許多城市中,非正規部門就業人口佔到全市就業人口的60%之多,通過提供產品和服務,非正規部門會很好地滿足同樣多的公民的需求。
在非洲撒哈拉以南地區,非農業就業人口的78%從業於非正規部門,創造佔42%的國內生產總值。城市地區90%以上的額外就業機會在今後10年將產生於非正規部門的小型企業中。同時期,在大多數發展中國家,城市正規部門的就業市場鮮有增長,甚至是在萎縮。結果,非正規部門呈爆炸性增長,隨之而來的還有貧困和貧民窟的迅速發展。
政治沖突也會推動城市移民,不僅是在國內,還會跨越國界。在安哥拉和莫三比克,內戰迫使許多農村居民逃向相對安全的地方,很大程度上,導致了城市化。在20世紀80年代,約450萬莫三比克人遷到城市地區。
聯合國人居署預計,到2030年,非洲將不再是一個遍布農村的大洲,因為半數以上的人口將是在城鎮中--這一切轉變不過是用了一代人的時間。
但是,農村人口迅速向城市遷移,不僅限於非洲。在過去40年,拉美經歷了迅速城市化的進程,目前,75%的人口住在城市地區。亞洲人口佔全球人口的80%,也在經歷城市化。目前36%的亞洲人住在城市。世界上某些最大的城市,例如孟買、加爾各答、曼谷,人口超過1000萬,其中1/3到1/2人口住在貧民窟。
大量農村人口迅速向城市遷移加速了貧民窟的形成。城市規劃和管理體系難以應付大量人口湧入。
貧困和不平等--目前,全球約50%人口住在城市地區,32%住在貧民窟,43%住在發展中國家的貧民窟。重要的是要記住,雖然這些人不是都住在城市貧民窟里,但是,目前全球50%的人,每天生活費不足兩美元。聯合國人居署報告發現,"扶貧的效率讓人失望,有兩大原因。許多最貧窮的國家經濟增長極小;不平等狀況持續不斷,阻礙窮人參與促進經濟增長。
雖然對全球城市貧困問題沒有可靠的評測,普遍認為目前城市地區的貧困狀況少於農村地區。但是,現在全球城市貧困人口的增長速度,遠遠高於農村。在實施結構性調整計劃的發展中國家,大多數國家的城市貧困一直在加劇,結構性調整計劃經常對城市經濟增長、正式就業機會造成不利影響。城市地區貧困和營養不足的絕對人口正在增長。同樣,城市地區貧困和營養不良的人口在全局中所佔比例也在增長。總之,貧困正在向城市發展,這一過程現在稱之為"貧困城市化"。
居住權沒有保障--居住權缺乏保障是貧民窟存在的主要原因之一。居住權沒有保障,貧民窟居民沒有辦法,也沒有動力去改善居住環境。居住權有保障經常是獲得包括信託、公共服務和就業機會在內的其他經濟和社會機會的前提條件。研究反復證明,在居民土地權、居住權有保障的貧民窟,不管是正式還是非正式的保障,社區發起的貧民窟改善項目有更大的可能得以實施,並且在實際上取得成功。
全球化--貧民窟的產生與經濟周期、國民收入分配發展趨勢密切相關。近年來,貧民窟產生也與國家經濟發展政策密切相關。報告發現,資本主義的周期性,相對低技術勞動力而言對高技術勞動力需求增長,全球化的負面影響--特別是經濟繁榮與蕭條的交替使不平等加劇,新增財富的分配也越來越不均--都造成貧民窟的顯著增長。
報告指出,過去,全球經濟體系在今日發達世界中的大城市製造了著名的貧民窟。現在,這一體系很有可能在發展中國家故伎重演。

㈨ 外國各大城市的貧民窟是怎樣的

在中國沒有出現大量的貧民窟,原因是我們限制了農村人口進入城市。」然而,中國有沒有大量「貧民窟」?專家指,中國當然有真正意義的「貧民窟」,只是透過有特色的管理手段隱身起來了。李鐵對外國賓客好奇為什麼在中國的城市裡沒有看到貧民窟回答說︰在中國沒有出現大量的貧民窟,原因是我們限制了農村人口進入城市。當然這種限制政策也抑制了中國經濟的發展,也妨礙了中國農村的發展。此話一出,在貧富差距懸殊不斷加大的中國,馬上引起熱烈討論。時評作者王學進在博客中分析,如果以印度孟買的貧民窟規模做參照,中國肯定沒有貧民窟;但假如將由外來人員住著的出租屋、車棚、工棚、地下室、城鄉結合部的各類棚戶屋集中一起,則難說沒有。如果再加上大量散落在窮鄉僻壤里的破敗民居,中國的貧民窟不在少數。 「往實里說,政府不允許貧民窟的存在,不僅影響農村的發展,還瓦解了中國農村道統的家庭架構,如夫妻分離,子女留守農村,老人無人贍養,由此造成的種種社會問題嚴重沖擊了中國的道統衣冠文物與道德倫理,其產生的歷史性的消極影響正日益顯現。而生活在孟買貧民窟里的平民雖然居住條件很差,但至少過著全家團聚的日子,不必如中國的農民工那樣承受妻離子散還遭歧視的孤獨、痛苦。由此不難理解,印度人為何常常自豪地說,我們有貧民窟,而中國沒有。事實是,中國不允許有,這說明中國窮人沒有權力決定自己的生活。」中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌博士表示,中國城市裡看不見貧民窟,與中國城市土地使用制度有關系,「中國城市的土地是國有的,基本上是通過拆遷或其他手段,將貧民窟存在的基礎消除了。」他進一步分析,上個世紀80年代,如果沒放開農民走出農村,中國不會有最近30多年的高速發展。他認為,從工業發展歷史來看,都是依靠大量的一線的工人長期琢磨、積淀的基礎上而逐步推進的,如果這些產業工人,僅是將一生的10幾年留在產業線上,然後回去繼續做農業,不僅會將大量的經驗和知識流失掉,而關鍵在於這樣的模式銷蝕了中國工業堅實而龐大的產業工人的基礎。「因此,消滅貧民窟關鍵不在於限制農村人口進入城市,而在於建立讓農村人口在城市穩定就業的機會和機制。」在日漸龐大的「蟻族蝸居」的中國,「貧民窟」話題也引起網路上網民們的熱烈討論。廣東省深圳市龍崗區網民表示︰我就住在深圳最大的貧民窟--梅林關外龍華片區,我估計這片應該不下300萬人口吧﹗;「草民晉岩」則說︰中國雖無「貧民窟」,但不缺「蟻族蝸居」村﹗不用說,中國當然有「貧民窟」,這是有常識的中國人都知道的,只是透過有特色的管理手段隱身起來了。「貧民窟」的話題,也激起了政府管理能力的討論。網民「都是過客」認為,限制進城的戶籍制度,造就了歧視,恰恰造就了城市貧民區。「去那些城中村看看,不是貧民區是什麼?僅僅廣州市在臟亂的城中村棲身的外來者至少一百萬。」;「貓地灣」則說︰不想方設法讓農民脫貧致富,用限制農民進城消除城市貧民窟?如此治國理政,良心能過?深圳市網民分析,如果沒有貧民窟的標準是︰1強拆民房修大樓;2蝸居在外表很漂亮的樓里;3鐵皮房一定要在工地圍牆裡面;4深圳大運會沿線樓房全部刷一遍劣質的油漆。那麼中國人可以相信發改委說的話。對此,許多人直批政府除了無能還「嫌貧愛富」。網民「草民晉岩」認為︰不限進城務工,只限戶口入駐︰這是缺少人文關懷的「按需所限」﹗;「仁文主意」質問︰覺得「貧民窟」有礙觀瞻,不是積極地對它進行改造,而是消極地予以驅趕,執政為民的政府為什麼這般勢利,這般嫌貧愛富?﹗還有網民諷刺道︰大部分農村不就是貧民窟?按發達國家的標准,中國就是一個大貧民窟。在印度,高級住宅區的房價和中國的上海、北京、廣州、深圳也不相上下,網路介紹,在印度孟買像樣點的高檔公寓樓平均得4千美金一平米。能在孟買買一套體面公寓的,在印度社會中絕對屬於上層社會。這樣的公寓,和中國權貴階層所居住的豪華社區一樣,通常有不錯的社區環境,穿著制服的保安,小區里甚至有網球場和游泳池。要買這樣一套公寓即使對於政府公務員或者教師一類的中產階級工薪階層來說,也是極為吃力的。而且印度不像中國一樣有房價雙軌制,一些幹部可以買到遠低於市場價格的房子。但雖然印度的軍人、公務員、大學教授很多可以享受不錯的住房,不過一旦離職,就要搬出去。在孟買貧富差距是如此明顯。然而,由於法律對遷徙權和乞討權的保護,大量尋求生計的人湧入了孟買,讓很多中國人會感到得意的是,孟買和上海相比從外觀看一點都不像國際化大都市,可以用臟亂差來形容,乞討者隨處可見,高樓大廈邊上緊挨著貧民窟。不知道這些住在貧民窟里的人看著高樓大廈會是什麼心情,他們大概一輩子買不起這樣的公寓。在中國房價的上升已經給大量尚未買房的人帶來了巨大的心理壓力,唯恐以後再無立錐之地,所以哪怕背上巨額貸款也要買房,沒有房子的人和咬緊牙關買了房子的人轉而成為「房奴」的人與地產開發商之間幾乎已經產生了階級對立;那麼在印度這種矛盾豈不是更加尖銳?!和那些公寓相比,貧民窟簡直是地獄,成片低矮的小房子和二十年前上海的棚戶區差不多,擁擠不堪,一個不到十平米的小屋子,可以住上一家五口人,甚至更多。環境也雜亂無章,沒有綠化,沒有運動場所,孩子們只有在街道上打板球。但是奇怪的是,這些住在貧民窟里的人似乎很有些悠然自得,大概這也和印度人樂天知命的民族性格有關系。作為路過的外國人,如果你表示出一點點好奇,他們就會主動邀請你進他們的 「寒舍」坐坐。這些住在貧民窟中的人沒有絲毫扭捏和不好意思的表示,他們會給你端上特別甜膩的印度茶,大方地給你展示他們在哪裡睡覺,哪裡洗衣裳,哪裡做飯,還會給你打開家裡的電視機,指給你看他養了一缸金魚……。盡管這些住在貧民窟里的人通常教育程度不高,還會主動用口音很重的英語有一句沒一句地和你聊天,「你是日本人嗎?」;「噢,中國,太好了,我喜歡中國。」無論大人孩子眼中都分明有一種自豪感,既有為自己的房子的自豪,也有在鄰裡面前為家裡來了一個外國客人而感到的自豪。這些住在貧民窟里的人被稱作「貧民窟主」。這個詞簡直充滿了幽默感——我們是住在貧民窟里,但我們是業主。他們怎麼能叫業主呢?這些房子按照中國的標准都是不折不扣的違章建築,十幾年前由一些無家可歸者和外來移民選擇在一些沒有人關注的鐵道邊、垃圾場邊搭建而成。印度的憲法規定:印度公民有遷徙的自由,你願意在哪裡登記,就可以在哪裡投票;同時憲法還規定「印度公民有選擇在哪裡居住的權利」。這條規定看上去有點滑稽,比如,難道想在哪裡住都可以,那跑到新德里在總理府門前搭個帳篷,跟總理作鄰居行不行?或者把帳篷扎在人家私人花園里行不行?印度人說,這在理論上是沒有問題的,不過操作上比較難,因為主人會把你趕走,這是人家的地盤。不過,如果你成功地在一塊地上住了一段時間,比如一年,別人沒有趕你,以後就再也不能趕你了。這倒挺符合盧梭的契約理論,默認也可以視為一種契約。所以,印度很多富人的宅第和花園都會樹一塊牌子「私人財產,禁搭帳篷」。住在孟買貧民窟里的幾百萬人就是這樣獲得產權的。他們的理由是當年這塊地兒沒人要,我們才住在這里;今天土地升值了就想把我們趕走,沒門兒!今天大片的貧民窟占據了孟買市區的黃金地段,孟買的地價比上海和北京要高出很多,前面提到4千美金一平米的房價中往往超過80

㈩ 移民新加坡享受哪些福利

1、養老金保障

新加坡建立了獨具特色的社會保障制度--公積金計劃。新加坡的中央公積金(CentralProvidentFund,CPF)最開始是由英國殖民政府創立的,雖然英國本身有一套完整的社會保障體系,但是因為新加坡非常特殊,所以在殖民地採取了一種不同的替代政策,即僱主和雇員都需要交費。

隨著保障功能的擴展和工資水平的提高,公積金的繳費率也不斷提高。1955年,繳費率只有雇員工資的10%,其中雇員和僱主各出5%;後來曾經一度高達40%,雇員和僱主各出20%,現在的繳費率又降到了33%,僱主出13%,雇員出20%,每月的最高繳費基數有封頂線。由於這個制度是完全積累制的,所以僱主和雇員的繳費必須按月上交。雇員的繳費要由僱主從其每月的工資當中預扣,而僱主如果沒有按時繳費的話,則必須向中央公積金局提出正當的理由。

雖然CPF最初只是一個養老計劃,後來它的作用也延伸到允許提取存款用於其他目的。其中最重要也是最主要的還是購買房子(擁有一個家)。後來,公積金存款也被允許用於高等教育,醫療以及健康保險。現在還能在股票投資市場上進行投資。此外,購買房屋也被很多新加坡人看作是老年時期的一種有效的收入保護手段。因此,在新加坡的社會政策當中,住房和社會保障就不可避免的被連在了一起。其他國家類似的積累基金一般只用於提供退休收入,新加坡的CPF推動了一個龐大的住房計劃,從而推動了新加坡物質和社會上的變革。

退休養老是中央公積金制度設立的最先動因,也是這一制度最基本的功能。早在1955年7月,中央公積金局便推出了養老儲蓄計劃。新加坡的養老保險採取全部繳納的制度,即僱主和雇員分別按一定比例為雇員存儲退休金。當公積金會員年齡達到55歲並且退休賬戶達到最低存款額這兩個要求後,可一次性提取公積金。若最低存款未達到規定數額,可選擇推遲退休以繼續增加公積金賬戶積累,或用現金填補差額,或由其配偶、子女從各自的公積金賬戶中轉撥填補。政府鼓勵已達退休年齡但身體健康的會員繼續工作,以使他們積蓄更多的公積金存款。

這么做的目的是什麼?我們看到公積金賬戶是一個綜合賬戶,覆蓋居民很多方面,政府其實是在幫助居民進行一種類似於金融理財的工作。隨著中央公積金使用范圍的逐步放寬,為避免公積金過多用於住房、醫療、教育等其他項目支付而影響養老金的積累,確保會員有足夠的存款保障晚年生活,1987年中央公積金局推出"最低存款計劃"。規定公積金會員在年滿55歲提取公積金存款時,必須在其退休賬戶中保留一筆存款作為最低存款。此外,新加坡政府還利用東方人孝文化的傳統道德,在養老保險上注重家庭養老保險。1987年中央公積金局同時推出了"最低存款填補計劃",規定公積金會員可在父母年齡超過55歲而公積金存款少於最低存款額的情況下自願填補父母的退休戶頭,填補金額是最低存款額和他的父母年齡達55歲時退休賬戶結存額之差。從1995年7月起,會員也可以為配偶填補以保障其晚年生活。

2、醫療保障政策

在新加坡的醫療保障制度是世界上非常有特色的醫療保障制度之一。20世紀80年代以來,中央公積金局制定了多項醫療保健計劃,主要包括"保健儲蓄計劃"(Medisave)、"健保雙全計劃"(Medisheild)和"保健基金計劃"(Medifund),簡稱為"3M"計劃。

(1)"保健儲蓄計劃"。1984年4月,公積金局推出"保健儲蓄計劃"。在該計劃下,公積金會員每月須把部分公積金存進保健儲蓄賬戶。繳費比例因投保年齡不同而不同,年齡越大,相應繳費比例越高。公積金會員可以動用保健儲蓄賬戶的存款,為本人或是任何一個直系親屬如配偶、子女、父母和祖父母支付在當地的醫療費用,主要支付公立醫院和獲准私人醫院的住院費和某些門診費。1992年7月,公積金局還推出自僱人士保健儲蓄計劃,以保障自僱人士在急需時有能力支付其醫療費用。

(2)"健保雙全計劃"。"保健儲蓄計劃"對發生一般醫療費用的居民來說已經能保障,但對因患重病和慢性病等花費多的國民來說,賬戶資金可能不夠。為此從1990年7月開始,公積金局又實施了"健保雙全計劃"。這是一項大病醫療保險計劃。它允許會員以公積金保健儲蓄賬戶的存款投保,確保會員有能力支付重病治療和長期住院而保健儲蓄不足的費用。自1990年開始,所有75歲以下的保健儲蓄儲戶除非選擇不參加這項醫療保險,否則都被自動納入該保險計劃內。

1994年7月,公積金局又推出了"增值健保雙全"計劃。與"健保雙全計劃"相比,"增值健保雙全計劃"須繳付的保費稍高,相應的支付待遇也較高。

(3)"保健基金計劃"。盡管"保健儲蓄計劃"和"健保雙全計劃"覆蓋了絕大多數新加坡人口,但仍有少部分貧困國民無力支付醫療費。為此1991年新加坡提出了由政府撥款建立專項基金的設想。1992年1月《醫療基金法案》獲議會批准。1993年4月醫療保健基金正式設立以援助在"保健儲蓄計劃"和"健保雙全計劃"外仍無法支付醫葯費用的貧病者,實際上是對他們實施醫療救濟。

上述三重醫療保障安全網確保了新加坡國民獲得基本的醫療保障。

3、住房保障計劃

新加坡是一個城市國家,國土面積狹小而人口密度很大。1959年自治時面臨著嚴重的"屋荒",當時200萬人口中有40%的人居住在貧民窟和窩棚內,惡劣的住房條件導致公共衛生狀況惡化和一系列社會問題,成為社會不穩定的重要因素。為解決居住及其引發的社會問題,1960年新加坡政府宣布成立建屋發展局。1964年又推出"居者有其屋"的政府組屋計劃。

首先,新加坡政府主導組屋的開發與建設,提供強有力的土地和資金保障。新加坡是市場經濟國家,但住房的建設與分配並不完全通過市場來實現,而是由政府主導。新加坡政府十分明確自身在解決住房問題上的責任,制定了符合其國情特點的住房政策和分階段建房計劃,採取了一系列行政、法律、金融和財政手段,大規模興建公共住房。

土地是國家財富之源,也是組屋建設的基礎和命脈所在。1966年新加坡政府頒布了《土地徵用法令》,規定政府有權徵用私人土地用於國家建設,可在任何地方徵用土地建造公共組屋;政府有權調整被徵用土地的價格。根據該項法令,新加坡政府協助建屋發展局以遠低於市場的價格獲得土地開發權。

在資金方面,新加坡政府以提供低息貸款的形式給予建屋發展局資金支持,支付大筆財政預算以維持組屋順暢運作。此外,為保障普通老百姓能夠買得起組屋,其售價是由政府根據中低收入階層的承受能力來確定,而不是靠成本來定價的,因此遠遠低於市場價格,並造成建屋發展局的收支虧損。這部分損失政府核准後每年都從財政預算中給予補貼。據統計從政府開始撥款計算,累積的政府補助金總額已達159億新元。政府財政支撐是新加坡組屋政策得以順利實施的重要保障。

(2)實行"公共住屋計劃"。為解決低收入者無力購房的難題,1968年9月中央公積金局推出了"公共住屋計劃"。在這一計劃下低收入會員可以動用其公積金普通賬戶的存款作為首期付款之用,不足之數由每月交納的公積金分期支付。如果普通賬戶的存款不足支付,可向建屋發展局貸款,用將來的公積金來償還。

(3)以家庭收入水平為依據,實行公有住宅的合理配售政策。自1968年新加坡大力推行政府組屋出售政策以來,購房者日益增多,如何搞好公房合理配售,保障低收入家庭的合法權益,為此,新加坡政府制定了縝密而嚴格的法律法規,對購房人條件、購買程序、住宅補貼等均作出嚴格規定,按照公平原則進行合理分配。政府制定了不同收入水平居民的購屋准入政策,並隨著生活水平的提高不斷調整收入上限。比如在20世紀70年代,規定只有月收入在1500新元以下者才可申請購買組屋;80年代提高到2500新元,隨後到3500新元,目前放寬至8000新元,以接納更多人購買。這樣基本保證了80%以上中等收入的家庭能夠購買到廉價的組屋。

出台法律嚴格限制炒賣組屋,確保組屋政策順利實施政府採取了一系列措施嚴格限制炒賣組屋的行為。建屋發展局的政策定位是"以自住為主",限制居民購買組屋的次數。規定新的組屋在購買五年之內不得轉售,也不能用於商業性經營。如果確實需要在五年內出售,必須到政府機構登記,不得自行在市場上出售。一個家庭同時只能擁有一套組屋,如果要再購買新組屋,舊組屋必須退出來,以防投機多佔,更不允許以投資為目的買房等等。由於嚴格執行了上述一系列措施,新加坡政府有效地抑制了"炒房"行為,確保了組屋建設健康、有序地進行。

據建屋發展局的最新統計自1960年以來,建屋發展局共興建組屋990320套,目前約有82%的新加坡人口居住在政府組屋中,組屋政策真正成為"普惠性的政策"。

4、教育福利

1989年6月,中央公積金局推出教育計劃。會員可動用其公積金戶頭里的存款,為自己或子女支付全日制大學學位或專業文憑課程的學費。可動用的款項是扣除最低存款額之後總公積金存款的80%。學習畢業後一年需還本付息,分期付款的最長年限為十年。這項計劃使公積金功能擴大到教育保障,有利於國民教育水平的提高,促進了新加坡教育事業的發展。

我們總結新加坡法定福利,可以概括出以下幾點:

首先,新加坡的制度很適合也只能適合新加坡這樣的城市國家。政府所謂的保障更多的是幫助公民進行金融理財,所以彈性特別大,細節特別多,差異性和個性化也很強。
其次,新加坡的意識形態還是偏向於自由主義,國民社會保障水平取決於個人的工作收入而非社會的再分配,也就是在以政府責任為主的傳統社會保障中強調更多的個人責任,新加坡政府主張"人民的事由人民自己掏錢",從保障資金的來源上強調個人對自己的福利保障承擔足夠的責任。這一點與西方國家盛行的福利型社會保障,即政府每年要提供大量補貼和撥款相比截然不同。

另外,新加坡的社會保障制度是按照"效率優先,機會平等"的價值理念而設計的,在以關注公平為主的傳統社會保障模式中加入更多的效率機制。新加坡政府高度重視協調社會發展的公平和效率之間的關系。李光耀強調指出:"如果從工作和進步中所取得的成就和利益,沒有公平地讓全體人民分享,我們就不會得到他們全心全意的合作和參與。""不能聽任自由競爭造成社會不公引致局勢緊張",但同時又謹記效率是社會發展的根本,"重新分配不能過頭,以致造成浪費和濫用,卓越者不再奮發圖強"。正是抱著這一理念,新加坡政府雖然主張通過國家的力量給予低收入階層一些照顧,扶弱濟困,以縮小社會的貧富差距,但卻反對實行歐洲福利國家的社會福利制度,以避免"泛福利"現象的發生。

這一價值理念在新加坡的醫療保障和住房保障制度中得到了鮮明的印證和體現。醫療保障制度通過實施"3M"計劃,不論公務員或私人企業雇員,不論富有者還是貧困者都有能力負擔自己和家庭的醫療保健費用,從而得到最基本的醫療保障,保證了社會公平。同時劃入個人醫療保健儲蓄賬戶的資金以會員的工資為基數,這使得醫療保健儲蓄與個人工作收入緊密相聯,會員越是努力工作,醫療保健儲蓄存款就越多,他所享受的醫療服務就更好,這又體現了效率原則。而住房保障制度在對社會較脆弱階層給予補貼、滿足了中低收入人群的基本居住需求、實現了"居者有其屋"的同時,也不是人人享受同樣的福利、買到同樣的房子,而是根據自己的能力來選擇購買大小、檔次、舒適程度不同因而造價也不同的住房。

最後我們要說,新加坡的制度特別強調家庭本位--強調家庭互助共濟,具有濃厚的儒家文化色彩,由於歷史原因,新加坡深受傳統儒家文化思想的影響,儒家文化中的"孝悌"觀念在這里打上了深刻的烙印。因此新加坡十分注重發揮家的社會功能,強調以家庭為中心維護社會穩定,要求國民充分履行對家庭和社會應盡的義務,鼓勵家庭成員互助共濟。這一理念充分反映在中央公積金制度中。多數公積金計劃都涉及到一家三代人,鼓勵全家人守望相助、互相支持。其中,"保健儲蓄計劃"是指會員儲蓄以保障個人、配偶、子女以及父母的醫療費用。會員不但可以保障自己,,而且惠及配偶、父母和子女,盡到孝道與責任。"最低存款填補計劃"和"家庭保障計劃"、"家屬保障計劃"的推行強化了家庭保障功能,使家庭成員之間的社會障利益相聯,增強了子女對父母、國民對家庭及社會的責任意識,從而密切了家庭成員之間的關系,增強了家庭凝聚力,提高了社會穩定性。

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