日本的村官是怎么产生的

‘壹’ 日本政体的形成

君主立宪制。天皇是国家元首，是日本帝国的象征；首相是政府首脑，称内阁总理大臣，虽然是选举产生但要经过天皇任命。总之记住，国家元首是世袭的如皇帝、国王等等就是君主立宪制，像英国、日本、泰国等等；国家元首是选举产生的就是民主共和制，像美国、法国、韩国、中国等 一，议会内阁制
日本实行议会内阁制政体。其特点为议会中心、内阁（首脑）集权、“议”“行”相容、议会内阁互相制约。
1） 议会中心
根据日本内阁制原则，哪个政党执党，取决于其在议会拥有多数议席或能结盟凑足多数。所以政党活动首先而且主要围绕争夺国会议席进行。只有在国会选举中获胜，政党才能组阁，否则就沦为在野党。政党发挥的影响力也取决于在议会中席位的多少。
2） 内阁（首脑）集权
议会是政治舞台的中心，但只议政表态，实际的问题，要政府解决，政府的权力又集中在内阁乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中权力，取决于执政党能否在选举中获得稳定多数及其在党内的领导地位，相当微妙和复杂。如果首相是党内最大派系的领袖，便可以象英国首相一样大权独揽，甚至在下野后仍可以操纵大权。比如田中角荣控制了自民党内被称为“田中集团”的最大派系，因“洛克希德”案下野后仍控制日本政治多年。20世纪80年代，自民党副总裁金丸信是自民党的实权派，首相的当选必须得到他的同意。所以首相如果没有最大派系为依托，便不可能长期稳定执政，重要决议都要看别人的脸色。
3）“议”“行”相容
日本内阁制政体的形式是“议行合一”，但“议”谁都可以“议”，在“行”上只是由议会极少数人控制。这部分人就是内阁成员，他们既是议员又是行政上层首脑。“议”“行”相容还有一个含义，就是议和行必须保持最低限度的一致，否则不是议会被解散，就是政府下台。“议”“行”的一致还取决于执政党在议会有无优势（在特定情况下，未获得议会多数的政党也可以组成少数党政府），有多大优势，能否保持这种优势。自民党在93年以后都是和别的小党组成联合政府，如果照顾不到小党的利益，就会产生政府下台的危机，所以自民党不易推行自己的政策。
4）议会内阁相互制约
日本议会对内阁的制约主要体现在监督政府的活动，特别是在必要时可以通过不信任案迫使内阁辞职；当然，内阁反过来也可解散议会。若是前者，议员还可以照当；若是后者，议会和内阁要重新组成。议会要政府下台，政府就要议会解散；所以双方互相制衡，都不能轻举妄动。
二，一极多党的政党制度
战后民主化促进了日本政党政治的发展，战后日本保持了一极多党政党体制。自民党得到美国的支持，是日本最大的保守政党。从1955年成立以来就把持政权，除自民党外，还有社会党（1995年更名为社民党）、公明党、共产党、民社党，在93年后出现了民主党、自由党、保守党。自民党之所以能够长期控制政权，是因为它在国会占有多数的席位，每每强行通过法案，如1960年岸信介内阁的日美安全保障条约，1992年6月的联合国维持和平法，都是在强行将反对党议员驱逐出会场，或强行中断委员会辩论而进行表决的情况下通过的。1993年，自民党内部派系斗争导致政党分裂，虽然很快和在野党组阁重新执政，但在议会的议席数一直不能超过半数。因此象以前一样唯我独尊，我行我素是不可能了。1996年实行小选区制后，有利于多党两极制的实现但现在尚无这种苗头，所以很可能走向意大利式的不稳定的一极多党制。
同样施行议院内阁制的英国政党体制为两极多党政党制，保守党和工党轮流执政，另外还有11个小党如绿党等。在小选区制下，小的政党一直无法与两大政党竞争。
三，多级单轨的司法系统
日本不同于欧美的双轨制组织方式，采用单轨制。日本在全国只有一个单独统一的法院系统，只是根据审级的需要划分为三至五个层级，在较低的审级根据地域设置若干同级法院。日本的法院系统分为四级：简易裁判所，地方裁判所和家庭裁判所、高等裁判所、最高裁判所；真正按法律程序审理诉讼案件的只有后面三级裁判所。而同是议院内阁制的英国，以上院为最高审级，以下便分为民事法院（包括郡法院，高等民事法院）和刑事法院（包括治安法院，刑事法院）两套系统，而美国拥有联邦和州两套司法系统，各州的实体法和诉讼程序都是不同的。
二．小选区制的实施
显然，90年代开始的经济萧条打击了日本的经济和政治制度，日本存在一种使统治者阶层利益最大化的产权结构，而非社会总产值最大化的产权结构。比如日本的金融业一直在政府的保护下，金融业的各个领域受到政府行政命令的控制。日本银行的储蓄金是受政府全额保护的，同时业务也受大藏省的管理，在这种机制下，银行的股东没有风险意识，存款人也没有风险意识，所以银行职员的工作脱离风险控制机制，这成为日本泡沫经济的主要起因。而政府对金融业的控制，可以使自民党议员索要政治献金和其他好处。在中选区制下，对金融的管理也成为自民党议员分配选票的手段，并由此产生了金融族议员，金融规制和其他经济规制符合自民党议员和日本富有者的最大利益。但显然损害了广大人民的利益。
对不良债权的处理需要政府缓和规制，国内的阶级矛盾也需要调整。在这个背景下，小选区制得以出台。
1993年国会决议改革选举制度，实行小选区和比例代表并立制， 1996年10月首次在新选举制度下选举产生了国会。在小选区实行多数当选制，获得有效票数最多者当选，但必须获得总票数的六分之一以上。在比例代表区被重复推荐者的候选人若同时当选，则以小选区为先；具体操作是把全国分为300个小选区，每个选区选举一名众议员，余下的200个议席按人口比例分配给北海道、东北、北关东、南关东等11个比例区。2000年，自民党通过方案把众议院比例代表区议员减少20名，在比例代表区以选区为单位政党提交候选人名薄，并以选区为单位计算选票，各政党根据得票率分配议席，确定各党的议席总数。具体人选由各政党在选举前所排定的名单顺序确定。
1996年日本实行小选区和比例代表并立制后，废除了在一个选区必须选举多个议员的制度。在这种制度下，每个政党的候选人只有一人当选，在同党候选人之间不必分配选票。候选人以政策作为竞争的手段。只有提出中间政策的候选人才可以当选。所以，城市中产阶级的政策取向可以反映到政治决策过程中。但问题是每个候选人为了当选而提出靠向中间位置的政策公约，使每个候选人的政策基本相同，选民无法有别的选择。这时只有靠候选人自身的经济实力、守信、人品来决定谁当选。这样，当地的名门望族就会更容易当选。当前的日本政坛甚至出现了电视、电影界明星当选议员的情况，日本电视台也哀叹说日本的议员是先当选后学习。同时这种选举制度使大的政党处于有利地位。在选举中采用的多数规则要求选票多数就可以当选，存在几个候选人时可能20%-30%的得票就可以当选。这样，议员不能真正代表当地选民的利益。
冷战结束后,日本反共势力和国际反共势力相勾结,开始了新一轮的右倾运动。小泽一郎等人努力推进小选区制。在小选区制，选举采用赢者通吃的方式，自民党是大型政党所以占尽优势。同时，右翼小政党面临联合组建大政党与自民党竞争的局面，在这种形势下，占社会支持率30%上下的左翼就会土崩瓦解。要麽作为一个小政党出现，要麽和右翼政党联合，可能还有执政的机会。日本政党制的两极化也是推进小选区制的势力希望看到的。自民党一党独裁造成日本政坛腐败丑闻屡屡发生，连带关系左右自民党人事。所以，财界也希望日本政权交替，保护自己的利益。
第三节 一极多党与自民党的组织结构
2，政党结构
在日本政党的组织中，有明显的国会中心主义，党的组织以国会选举和制定法案为中心。日本的内阁制政体决定了政党在组织上要有全面的控制，党大会下一般由总裁控制党的内部事务，这有东方的集权主义倾向。集权主义的政治体制就需要集权主义的组织，只有这样的组织才会在日本生存下去。在2001年的竞选中，电视广告和各政党总裁的招贴画引人注目，在小选区制的今天，集权性的政党组织依然需要，但不能说议员会被迫服从党的领导，也不能用日本的共同体文化来解释。议员们是为了维护自己的利益才组成政党的。议员们为了在日本的中选区、小选区、议院内阁制等环境下赢得竞选，必须组织强大的政党。而强大的政党要有强有力的领导人，议员们必须把自己的一定利益贡献出来，形成一个强大的集团，由党的中央干部管理和协调各议员的利益。但如果认为议员在政党中和政府中没有发言权是不对的。日本议员委托党的干部处理日常的事物，在强大的政党下，议员权力被削弱，但日本议员的权利比美国议员权利要大，因为多数党会控制政府并对司法机构有强大的影响力。而美国是议会、总统分立。正是议会、行政和司法的密切关系，反而使日本的议员要放弃一些权利以取得政党的胜利。在日本的政党结构中委托—代理 的一些问题是明显的。议员在委托一些执政和管理党务的干部时首先面临逆向选择问题，选哪一个总裁、干事长才符合党全体议员的利益，在干部当选后，又如何防止道德风险，防止干部滥用职权，也是必须考虑的。在讨论党的中央集团之前，党的派阀组织作为更小的结构也常影响政党的政策决定，影响政党的前途。
二，自民党的派阀
自民党的组织构造是日本政党中的典型，而派阀在自民党中具有举足轻重的影响。为了适应选举制度和内阁制,自民党必须建立强大的党组织,这些议员组成派阀，团结在派阀领袖周围，为自己的利益而形成一定的组织。在一个强大的政党里，权力是必须集中的，而对权力的争夺，使议员们团结起来，在争夺权力时，可能会损害党的利益。但派阀之间存在凝聚力，这种力量就是为了控制议会、控制政府对议员的压力。所以，自民党的派阀组织在某种程度上加强了党的力量。而委托—代理关系中的两个问题也可以解决。比如，委托—代理中的逆向选择问题 就是对谁能胜任某个工作不能了解，从而损害了集团的利益。派阀的相互竞争使议员们各展其能，对议员的选拔和培养也由派阀担任，同时，派阀间的竞争反映了各方的利益，使双方的信息传达到党中央，派阀在中选举区的分票作用也是不可忽视的，派阀在小选举区下会渐渐消失，因为在小选区制下，派阀对分票没有作用，但内阁制的存在为派阀的存在提供了土壤，只要权力必须集中在几个议员手中，派阀就不会消失，日本式的自由竞争就必不可少。
2，派阀机能
派阀的一个重要职能是挖掘新人，在党内的派阀竞争中派阀的领袖为了巩固在党内的地盘，会寻找在选举中最有可能获胜的候选人。在选举时要获得党的公认，派阀的支持是至关重要的。在党干部的公认名单中，一般优先派阀成员。选举中派阀领袖向候选人提供资金援助。
制造反乱的自民党议员一般也交由派阀领袖惩罚。不遵守党的决议会成为政治生涯的障碍。无视这种纪律的议员会受到惩罚。比如，1987年对营业税投票中鸠山邦夫投了反对票。他所属的派阀领袖竹下登推迟了他担任政务次官一年。
自民党议员在各阶段的获胜都依赖于所属派阀在选举、阀务、资金面的支持。派阀干部们把党的竞选资金掌握在自己手中，支付给中选举区中的候选人。最重要的是在中选举区中互相竞争的候选人加入到不同的派阀组织中去，成为重要的分票手段。派阀作为日本政治的特殊现象有其深刻的社会背景，作为后发资本主义国家，日本依然存在各种封建的残余，存在落后的方面，这是发展中的问题，只有在发展中解决。
派阀在自民党内是中间组织，在选举区是基本竞争单位。派阀的存在是中选区分散党中央政权的方法，由于党内候选人的竞争，党中央不能保持过于强大的力量，否则会产生不利的影响。作为当选的前提--党的公认、财政支援、人事管理等，一般由派阀领袖提供。作为回报派阀所属议员帮助领袖竞选党首。中选区下，派阀竞争使自民党维持了在议会过半数的地位。
派阀的存在也产生相当的弊害。向自民党献金的企业必须支付更多的金钱。为了自民党取得选举的成功，支持者团体付出了巨大的财富。
三．自民党的中央组织
各个政党都有一定的党纲，在党纲中规定了党的组织形态，一般分为党的中央机构和党的地方机构。在党的中央机构中一般分为政策制定机构、地方机构的管理机构、国会对策机构、议员总会、党纪委员会等。

‘贰’ 你知道“村干部”一词是怎么来的吗

村民委员会是基层群众性自治组织，由村民直接选举产生，对村民会议负责并向报告工作，接受乡镇人民政府的指导。村民委员会设有主任一职。村支部委员会是党的基层组织，在全体党员大会上选举产生，向党员大会报告工作，接受上级党组织的体育场。村支部委员会设有书记一职。所以村支部和村委员是两种不同性质的组织，它们各司其职，各负其责。村支部主要是在政治上对村委员进行领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

最近，看了一则新闻，说的是云南某地，一位老奶奶的儿子，不仅不孝顺老奶奶，还虐待老奶奶，这事被村主任知道了，他就把老奶奶的儿子喊到老奶奶面前，罚跪鞭打。这位村主任处理事情的方式、方法先不讨论，但我觉得他这个人还是有一定的威信，没威信能镇得住不孝子？所以，村主任也要具备一定的威信，有威信才能服人，有威信才有号召力。

‘叁’ 日本首相是如何产生的

日本首相不是由全民直接选举产生，而是由政党提名国会参众两院议员投票选举产生。一般而言，国会中多数党领袖担任首相一职。根据日本宪法规定，当参众两院全体会议在首相指名选举中出现不同结果时，由参众两院议员组成的两院协商议会进行协商。如果两院协议会协商不能取得一致意见，则将众议院的选举结果作为国会的表决结果。

《日本国宪法》规定，内阁总理大臣的人选由日本国会提名，内阁总理大臣由日本天皇任命。根据《日本国宪法》第66条第2项，军人不能成为内阁总理大臣。

根据《日本国宪法》以及其他法令，内阁总理大臣的权利和义务规定如下：

组织内阁，任命并任意罢免国务大臣（宪法第68条）

允许对在任国务大臣起诉（宪法第75条）

代表内阁向国会提出议案（宪法第72条）

代表内阁向国会报告一般国内事务与外交关系（宪法第72条）

代表内阁指挥监督各个行政部门（宪法第72条）

与专职国务大臣共同签署法律及政令（宪法第74条）

主持内阁会议（内阁法第4条第2项）

指定内阁总理大臣及专职国务大臣的代理人（内阁法第9条、第10条）

掌有自卫队的最高指挥监督权（自卫队法第7条）首任首相中国遇刺

日本首相在日本的正式称呼是内阁总理大臣，设立于1885年。日本首任首相是明治维新元老伊藤博文，他曾4次出任首相，累计任期达8年。

伊藤博文青年时即参加“尊王攘夷”运动。1863年留学英国学习海军，回国后与高杉晋作等积极从事倒幕运动。1868年明治政府成立后，任外国事务局判事，以后历任大藏少辅、民政部少辅、工部大辅、工部卿、内务卿等职。1882—1883年赴普鲁士研究宪法，归国后致力于制定日本宪法，并制定华族制度、内阁制度、皇室典范，设立枢密院等。1885年起四任日本首相。1888年起三任枢密院议长，1889年国会组成，又任贵族院议长。他是日本第一个内阁首相，第一个枢密院议长，第一个贵族院院长。

他是中日甲午战争的主要策划者，战后任和谈全权代表，胁迫清政府签订《马关条约》，并一度任台湾事务总裁。1898年9月曾来中国，维新派欲请其赞助新政，戊戌政变猝发离去。

1904—1905年日俄战争期间，伊藤博文以元老身份，指导战争。1906年任特派大使，与朝鲜签订《日韩协约》，任第一任韩国统监，积极推行朝鲜殖民地化政策。自1884年至1907年由伯爵、侯爵递升为公爵。1909年10月26日在中国哈尔滨车站被朝鲜爱国者安重根刺死。

菅直人：我生长在一个普通日本工薪家庭，没有特殊社会关系，如果像我这样背景普通的人能担负起（首相）这一重大职责，对日本政治来说将是一件相当积极的事。 执政1 4月 菅直走人 “草根大臣”问鼎政坛一年后黯然辞职

菅直人时代已画上句点。

日本首相、执政的民主党代表（党首）菅直人26日在民主党高层干部会和民主党众参两院议员大会上正式宣布辞去该党代表职务。他说，国会已通过“公债发行特例法案”和“可再生能源特别措施法案”，他按照此前承诺辞去代表职务，并将在新代表选举产生后辞去首相职务。

与鸠山去年6月含泪辞职不同，菅直人穿着衬衫西服，没有系领带，袖口敞开，神色轻松，不时露出笑容。

菅直人说他尽到做首相的责任，“非常感谢大家在动荡的时期支持我”。他同时为自己主张提高消费税导致参院选举失败和地震发生后应对策略多有不当而道歉。

之前在本月10日，菅直人在众议院财务金融委员会会议上说，如果“公债发行特例法案”、第二次补充预算和“可再生能源特别措施法案”得到国会通过，那么民主党将迅速举行代表选举，他将在新代表选出后辞去首相职务。

日本国会参议院全体会议26日上午表决通过了“公债发行特例法案”和“可再生能源特别措施法案”。第二次补充预算已于7月25日获得通过。

今年10月将满65岁的菅直人，出生于山口县，1970年在东京工业大学毕业。出身工薪家庭的菅直人，以投身社会运动起家，上世纪七十年代，先后三次以独立候选人身份参选众议院选举落选，但因为他的政治才能，获准荐加入社会民主联合，1980年当选众议院议员。

才华出众的菅直人，在1996年担任前任首相桥本龙太郎内阁的厚生大臣，但他却揭露了数千名血友病患者，被输入含有艾滋病毒的血液，坦承政府会对此事负责及向受害者下跪道歉，菅直人为官的作风因此广受民众赞许、有“草根大臣”和“官僚杀手”的称誉，人气暴涨，更被民众期待他成为21世纪日本新一代领导人。

同年9月，菅直人与鸠山由纪夫等人合组民主党，并多次担任党首。形象清廉的菅直人，拒绝收企业的政治献金、不举行献金酒会，将议员的全部收入用在政治活动，2004年被误指没缴纳养老金而辞去党首，直至事件澄清后才重返政坛。

2009年菅直人出任副首相不足一年，前任首相鸠山由纪夫因冲绳美军普天间基地搬迁事件请辞，菅直人宣布角逐民主党党代表，并在参众两院击败对手谷垣祯一，当选日本首相，2010年再在民主党党代表选举中，高票击败前干事长小泽一郎继续连任。

菅直人也成为日本近年来少有的，任期内没能正式访问美国和中国的日本首相。因地震躲过一劫又因地震备受指责

菅直人曾在“竞选宣言”中表示，如果当选民主党党首并出任首相，他将大力推动实现国民期待的经济、社会和财政改革，努力开创一个没有政治献金丑闻的政治环境，为实现日本“新生”继续努力。

宣言仅仅是宣言。继日本前外相前原诚司因收受一韩国籍女性5万日元（约合4000人民币）引咎辞职后，3月11日上午，日本媒体“爆料”，菅直人也收受了一韩国籍男性104万日元政治捐款。菅直人随即承认情况属实，但辩称“他的名字是日本名字，因此我以为他是日本人。”复旦大学日本研究中心研究员、中华日本学会常务理事冯玮告诉记者，日本《政治资金规正法》禁止政治家接受外国人政治捐款。

3月11日中午，前来中国访问的原自民党参议院外交委员会主席、两届厚生大臣舛添要一告诉冯玮，尽管出身“草根”的菅直人和出身官宦世家的安倍晋三、福田康夫、麻生太郎不同，非常珍惜首相职位，但他恐怕撑不过今年8月。

随后，日本东北地区沿海就发生了强震，日本政坛暂时迎来了朝野休战期。“强震，使日本遭受巨大灾难，却使菅直人政权得以延续。”冯玮说。

但由于菅直人在处理灾后重建问题，特别是核泄漏问题上的无能，遭致朝野普遍不满。为此，日本在野三党向国会提交了对菅直人内阁不信任案。6月2日下午，众议院表决在野党提出的内阁不信任案，80多名民主党议员打算“造反”。所幸鸠山在表决前与菅直人达成“告一段落”后辞职等共识，促使多数原打算投赞成票的民主党众议员改变想法，不信任案最终遭到否决。

然而，菅直人6月2日晚对自己在民主党议员大会上讲话的解释令鸠山等人感觉受骗：菅直人说，他在会上说将在“灾后重建和核电站泄漏事故处理告一段落后，把职责交给年轻一代”，其中，泄漏事故处理“告一段落”是指福岛第一核电站反应堆明年1月进入稳定“冷停堆”状态。这引发政坛哗然，党内对立再度升级。鉴于在野党在本届国会会期内无法第二度提出内阁不信任案，菅直人对要求自己下台的势力展开正面抵抗，拒绝民主、自民和公明三党干事长几乎同意的方案，坚持把会期延长70天至8月底。

6月27日，菅直人把自民党参议员滨田和幸“收编”为复兴担当政务官；7月13日，菅直人在新闻发布上提出“去核电”目标。日本共同社报道，对这种一边说要辞职、一边宣传重要新政策的做法，在野党普遍认为菅直人无意辞职。

另一方面，“去核电”言论招致日本经济界批评，迫使菅直人改口称“去核电”不是政府见解，而是他个人看法。这种摇摆不定令朝野更感沮丧。在野党认定“朝野合作最大障碍是菅直人”，迫使民主党高层暗示菅直人将在8月底前辞职。

最终，菅直人8月10日宣布，将在“三个条件”即国会通过2011财政年度第二份补充预算案、公债发行特例法案和可再生能源特别措施法案后辞职。