日本哪些城市是贫困山区

⑴ 日本贫困人口生活标准是什么

日本厚生劳动省根据国际公认的禅举标敏梁准设定了最低贫困线：一个4口之家年收入为2.2万美元，这相当于普通日本中等贺拿碧家庭收入的一半。

⑵ 世界上最贫困的国家地区是哪里

“最不发达国家”一词最早出现在1967年“77国集团”通过的《阿尔及利亚宪章》中。1971年饥铅联合国大会通过了正式把最不发达国家作为国家类别的2678号决议，并制订了衡量最不发达国家的3条经济和社会标准：1、人均国民生产总值在100美元以下；2、在国内生产总值中制造业所占比重低于百分之十；3、人口识字率在百分之二十以下。根据这个标准，当时联合国把24个成员国列为最不发达国家，即所谓“最穷国”。

后来，联合国对最不达国家的标准作了几次修改和调整。

1981年，负责复审和评估这项工作的联合国经社理事会下属的联合国发展计划委员会把第一条标准改为人均国民生产总值在250美元以下，当时全世界有39个最不发达国家。

1991年3月，联合国发展计划委员会又对最不发达国家的划定作出新的规定。这一规定把最不发达国家定义为那些长期遭受发展障碍的低收入国家，特别是人力资源开发水平低和有严重结构性缺陷的国家，并将其衡量标准调整为：（1）人均国内生产总值在600美元以下；（2）人口不超过7500万；（3）扩大的实际生活质量指数烂孙好（包括预期寿命、人均摄取热量、入学率、识字率等）不超过47点；（4）经济多种经营指数（包括制造业、工业就业比重等）不超过22点。

根据这4条现行标准，截至2002年，全世界经联合国批准的最不发达国家已增至50个，亚洲9国：阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝、马尔代夫、缅甸、尼泊尔、也门；非洲34国：安哥拉、贝宁、布基纳法索、布隆迪、佛得角、中非、乍得、科摩罗、刚果（金）、吉布提、赤道几内亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼日尔爾尔、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞拉利昂、索马里、苏丹、多哥、乌干达、坦桑尼亚、赞比亚；大洋洲5国：萨摩亚、瓦努阿图、图瓦卢、基里巴斯、所罗门群岛；拉丁美洲的海地。

据世界银行统计，这些国家占世界人口十分之一，年人均国民生产总值最低的仅80美元，是世界最贫穷的地区；文盲比例最高的占全国人口的百分之八十二；婴儿死亡率最高的达百分之十六点二，居世界之最；人均寿命最短的39岁，仅及日本人均寿命78岁的一半。世界银行最近还把最不发达国家中的10个国家列为全球最穷国家，他们是莫桑比克、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、塞拉利昂、布隆迪、乌干达、乍得、卢旺达、尼泊尔和不丹。这些国家年人均国民生产总值在200美元以下。世界最穷国是莫桑比克，年人均国民生产总值80美元，平均每人每天0. 2美元，约为瑞士的五百分之一。瑞士人均国民生产总值为36410美元，人均每天近100美元。

为帮助最不发达国家摆脱贫困，联合国在1981年和1990年两次在巴黎召开了关于最不发达国家问题的会议，分别通过了援助凯隐最不发达国家的《80年代新实质性行动纲领》和《90年代行动纲领》。这两个《纲领》为最不发达国家确定了具体的发展目标，并在官方发展援助、商品贸易和减免债务等方面，提出了一系列国际支援和帮助措施。但是，由于最不发达国家所面临的外部经济条件没有明显改善，国际社会，尤其是发达国家对最不发达国家的援助指标和减轻债务负担的安排未能兑现，加之最不发达国家本身受国内政治动乱、武装冲突等不利因素影响，最不发达国家的贫困状况仍在恶化。

⑶ 贫困地区有哪些

中国贫困地区主要集中在中国颂备的中部地区、西部山区及西南、东北地区内。包括甘肃地区，云南，容贵州的局部山区。其特征有：自然环境恶劣；资源缺乏，基础设施薄弱；人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低；财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足。
全国共有585个国家贫困县（包括县级行政单位区、旗、县级市），各贫困县都分布在中西部地区，其中西部省份占375个。在所有省份中，贫困县最多的是西藏自治区，其全境都属贫困县，共有73个；其次是云南晌态，有73个；第三是陕西野谨毁和贵州，各有50个。国家级贫困县，又称国家扶贫工作重点县或国定贫困县，是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。

⑷ 日本关西包括的城市和地区最好都有介绍

日本关西地区：指以大阪府、京都府为中心的关原以西的地区，即包括：大阪府、京都府、兵库县、奈良县、和歌山县、滋贺县、三重县，一共2府5县。

1、大阪府

大阪府是近畿地区乃至整个西日本政治、经济、文化与交通中心。其人口总数名列东京都、神奈川县之后，位居全日本第三；人口密度仅次于东京都，位居全日本第二。大阪府的地方生产总值也仅次于东京都，位列日本第二。

古时，仁德天皇在此修建了难波高津宫（高津宫（高津神社）所在地即在难波高津宫的遗址上修建 ）；孝德天皇在这里修建了难波长柄丰碕宫（前难波宫）；圣武天皇则修建了难波宫（后难波宫）。在迁都长冈京之前，大阪府一直是陪都所在。

2、京都府

京都府(きょうとふ京都府kyoutofu )是日本关西地区的都道府县之一,从公元794年建都开始到1868年迁都东京的一千多年间，京都一直是日本的首都和政治、经济、文化中心，拥有丰富的文化遗产。京都是日本第七大城市，拥有140万人口。

京都被日本人称之为"心灵的故乡"，是日本的文化象征之地。几个世纪以来，京都曾多次毁于战火，由于其珍贵的历史价值，第二次世界大战期间京都没有遭到大规模的空袭（仅1945年1月16日到6月26日遭到了5次小规模空袭 ，后被美军官方下令禁止空袭）。无数的寺庙、神社以及其他极具历史价值的建筑得以保存下来。

3、兵库县

兵库县位于日本列岛中部的关西地区，北临日本海，南濒大阪湾，经濑户内海与太平洋相望，是日本唯一一个既临日本海，又接濑户内海的县，是近畿地区的中心之一，是关西地区面积最大的县。由大城市、农山村和离岛等各种地区形成，气候和风土各异，各地可享受洗海水浴、滑雪乃至泡温泉等多种娱乐和休闲活动，被称为“日本的缩影”。

根据其历史、风土、产业等不同，可以分以下5个地区：摄津（神户、阪神）、播磨、但马、丹波、淡路。陆上交通便捷，是关西地区重要交通枢纽，有神户机场和神户港，毗邻位于兵库县与大阪府交界处的日本唯一24小时开放的大阪关西国际机场。

濑户内海是沟通日本南北东西的天然通道；位于濑户内海入口处的神户是出太平洋最重要的港口，是世界屈指可数的国际贸易港口。

4、奈良县

奈良县位于日本纪伊半岛中央，四周为大阪府、京都府、和歌山县、三重县所环绕，属内陆县。由被称为“近畿之屋顶”的纪伊山地及扩展至北侧的平原组成，土地面积约占全国面积的1%，山地面积所占比重较大，森林覆盖率为77%，大约90%的人口集聚在县北部的奈良盆地及其周边地区。

自710年至794年奈良县曾是日本的首都，称为“平城京”，是日本文化、艺术和工艺的摇篮。在佛教传入日本的公元6世纪至8世纪期间，奈良一直作为日本的政治、文化中心而繁荣。公元710年，仿效中国唐代的长安城而创建的大规模国际首都“平城京”，作为历史性的遗产已列入世界遗产之中。

5、和歌山县

和歌山县（Wakayama-Ken），地处日本最大的半岛“纪伊半岛”的西南面，面向太平洋，东部与东北部分别与三重县、奈良县以及大阪府接壤，土地面积占全日本面积的1.25%，居第30位。

有长约650公里的海岸线、郁郁葱葱的广袤山林，木材资源丰富，有“山海之国”、“木材王国”、“果树王国”之称。林业、家具制造等行业比较发达；渔港众多，渔业是主要产业；工业以钢铁为主。四季气候温暖、湿润，夏季闷热，冬季气候平稳，除山区之外，几乎不下雪。

(4)日本哪些城市是贫困山区扩展阅读：

日本的行政区域：

日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。

日本被划分为47个一级行政区：1都，1道，2府，43县。每个都、道、府、县下设若干个市、町（相当于中国的镇）、村。其办事机构称“役所”，即“市役所”、“町役所”、“村役所”，行政长官称为“市长”、“町长”、“村长”。

网络-关西地区（地理区域）

⑸ 世界上最贫穷的地方是哪

埃塞俄比亚

附：世界银行公布的世界最富和最穷国家前10名

世界最穷的十个国家几乎全在非洲，亚洲仅有一席，那就是我们的近邻尼泊尔，排名世界界最穷的国家第六名。而世界上最富的国家几乎全在欧洲，除此之外，美洲的美国排名第四，我们的近邻日本排名第六。

世界排名最穷的国家第一名的是埃塞俄比亚，人均财富仅1965美元，世界排名最富的国家第一名的是瑞士，人均财富达到了648241美元，两者相差将近330倍。而世界排名最穷国家的第十名马达加斯加，人均财富5020美元，世界排名最富的国家第十名比利时和卢森堡，人均财富451714美元，两者相差90倍，越是往上差距越是有所缩小。

从世界最富的国家和最穷的国家排名榜上来看，非洲仍然是世界上最穷的地方，非洲的贫穷与非洲的生产力落后，战争和动乱不断有很大的关系。欧洲仍然是世界上最富的地方，这与欧洲较早地进行工业革命有很大的关系，而亚洲惟一进入世界最富前十名国家的日本，与其很早进行的明治维新有很大的关系，也可以说，是明治维新让日本跻身于世界最富国家前十名。

据现在的考古学研究，人类起源于非洲，世界上所有的人类都是从非洲走出去的，这似乎已经成为定论。而人类的发源地却成为世界上最穷的地方，这其中的原因是什么呢？欧洲为什么能够成为世界上最富的地区？首先是工业革命为欧洲的发展奠定了一个良好的基础，从蒸汽机到电动机、再到电子工业等都是首先从欧洲大陆开始发展的，欧洲拥有世界上许多最杰出最优秀的科学家和发明家，爱因斯坦、爱迪生、诺贝尔、牛顿等都出现在欧洲，有着世界上最优秀的科学家和发明家，欧洲发展最快成为世界上最富的地区也就是顺理成章的事情了。

欧洲成为世界上最富的地区，另外一个原因是欧洲列强的朝外扩张，从十九世纪初期，英国开展的工业革命，圈地运动开始，他们国内的资源远远不能满足其发展的需要，于是列强开始向外扩张，发展殖民地，掠夺其他国家，中国历史上的两次鸦片战争，让帝国主义列强从中国掠夺了许多财富，而非洲更是成为了西方列强的殖民地，许多黑人成为奴隶被人贩子买到欧洲，许多宝藏被列强掠夺到欧洲，一系列的扩张让欧洲的老牌资本主义国家实现了财富的原始积累。

虽然两次世界大战都是从欧洲开始的，但是欧洲的一些国家痛定思痛，消除战争隐患，发挥整体优势，整个欧洲已经结盟，统一货币，统一协调各个国家的经济政策，欧盟共同体当中的各个国家政治制度比较稳定，此举让欧洲成为唯一和美国抗衡的经济实体。

非洲成为世界上最穷地区原因所在，有着很深的历史根源，被西方殖民国家掠夺，生产力的落后，其次是战争和动乱不停，在非洲的一些国家动辄就是发生政变，动辄就是种族分裂，结果是生民涂炭，几十万人遭受大屠杀，更不要谈发展经济了。

科学技术是生产力，这话一点不假，从世界最富和最穷地区的排名榜可以看出，凡是科学技术发展较快的地区，其发展必然较快，凡是科学技术落后的地区，其发展必须会受到限制。要想取得较快发展还必须有稳定的社会政治环境，有一套完善的法律制度保障，否则要想加快发展也就只能成为一句空话。

⑹ 日本有哪些城市

东京：首都。
大阪：日本第二大城市。
名古屋：工业发达。
京都：日本的故都和着名的文化、游览和工业城市。
神户：是日本最大海港之一，是大阪的外港。
北九州：为九州北部重要的工业区和交通中心。
横须贺：位于东京湾西南岸的三浦半岛，扼东京湾口。
札幌：北海道的政治、文化中心和铁路枢纽。
北海道： 北海道的总面积为78，500平方公里。
冲绳：搭飞机抵达冲绳，它的门户是那霸机场。
福冈：福冈市内的交通以巴士为主，博多车站前的福冈交通中心及西铁福冈车站内的福冈巴士中心，是两大总站。
广岛：广岛是中国地方的政治、经济中心。
横滨：感觉相当不错的店，与神户并称为两大国际港。

⑺ 日本有哪些城市

1、大阪：大阪是日本近畿地方的地名。大阪市区大部分面积位于大阪平原上。2、横滨：横滨属于日本三大都市圈之一东京都市圈的重要城市，位于日本关东地方南部。3、名古屋：名古屋位于日本爱知县西部，爱知县首府，是日本三大都市圈之一名古屋都市圈的中心城市，属于日本二战前规定的国内六大都市之一。

1、大阪：大阪是日本近畿地方（关西地方）的地名。大阪市区大部分面积位于大阪平原上。大阪平原是一座冲积平原，地势平坦。在约8000至7000年前时，由于绳文海进导致水位高涨，大阪平原曾位于海面之下，被称为河内湾。

2、横滨：横滨属于日本三大都市圈之一东京都市圈的重要城市，位于日本关东地方南部、东临东京湾，南与横须贺等城市毗连，北接川崎市。

3、名古屋：名古屋位于日本爱知县西部，爱知县首府，也是日本三大都市圈之一名古屋都市圈的中心城市，属于日本二战前规定的国内六大都市之一。

4、神户：神户是一个位于日本西部近畿地方兵库县的都市，属于日本三大都市圈之一大阪都市圈的重要城市，是兵库县的县厅所在地，位于日本四大岛中最大的一个岛—本州岛的西南部，西枕六甲山，面向大阪湾。位于京阪神大都市圈，也是政令指定都市之一，日本国际贸易港口城市。

5、福冈县：福冈县是日本九州地方北部的一个县，县厅所在地是福冈市，属于日本三大都市圈之外的“北九州福冈都市圈”的一部分，属于日本地域中的九州地方。其是九州地方人口最多且最发达的县，也是日本三大都市圈以外唯一人口密度超过每平方公里千人的县，县内拥有有福冈市和北九州市两个政令指定都市。

⑻ 【试论治理环京津贫困带区域经济政策】 环京津贫困带

[内容提要]由区域非均衡发展而带来的贫困地区的存在是我国面临的一个长期比较棘手的问题，本文针对环京津贫困带问题，依据区域经济学相关理论，回顾了区域经济政策和解决区域经济问题的相关理论，简要分析了国外区域经济政策实践，从历史和现实、行政、发展模式等角度探讨了其形成的原因，提出了区域经济政策建议的政策原则和政策目标，本文不单拘泥于生态问题，而是从区域发展的角度综合看生态和其他问题，从国家区域经济政策和地方经济政策两方面提出了放手发展个体私营经济，完全保障义务教育和加强职业技术教育，建立生态和发展权补偿协调机制等一系列区域援助、区域协调、区域发展政策建议。
[关键词]环京津贫困带-区域经济-政策建议
[作者简介]孟元新（1972-），男，北京大学政府管理学院区域经济专业，研究方向：区域经济理论和政策。

2005年8月17日，亚洲开发银行与河北省政府公布了《河北省经济发展战略研究》报告，首次提出“环京津贫困带”一说。“环京津贫困带”包括：河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、在京津以北地区21个,京津以南地区11个，面积8.3万平方公里，涉及3798个行政村，人口272.6万，人均年收入不足625元，有一些县经济水平和人民生活水平比全首首国贫困县平均水平、西部贫困县都低，甚至与西部地区最贫困的“三西地区”（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平，有些指标甚至比“三西地区”还低。2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10，农民人均纯收入和人均地方财政收入看，环京津贫困带24县与“三西”地区5个县相比，基本处于同一发展水平。 “环京津贫困带”提出后，立即引起了京津冀三方和国内理论界的高度关注。本文拟从区域经济理论角度分析“环京津贫困带”相关问题并提出相关区域经济政策思路，不吝请教于大家前辈和同仁。

一、区域经济政策理论回顾

（一）区域经济政策简述
区域经济政策是中央与地方政府为促进区域经济、社会与环境协调发展，解决区域经济问题而制定的相关政策与措施的总称。根据制定区域经济政策的政府机构等级和适用范围不同，可以把区域经济政策分为国家区域经济政策和地方经济政策两大类。国家区域经济政策指由一个国家的中央政府及其所属有关机构负责制定，通常适用于一国之内具有一些相同特征的特定地区。地方经济政策指由一级地方政府或特定被授予一定经济管理权限的地方政府负责制定，通常只适用于本地方政府所管辖行政区范围。区域经济问题可分为三类：落后、萧条、膨胀。落后常表现为：经济、社会、技术、人民生活水平都低，失业率高、教育文化不发达，可持续发展能力差等；萧条指经济状况曾经很好而现在由于种种原因陷入困境；膨胀指经济发展以较高速度达到一定水平时出现人口与经济活动过度集中、空间拥挤、主导产业技术含量下降、增长速度趋缓等现象。对应三类区域问题，问题区域一般也可分为三类：即落后区域、萧条区域、膨胀区域。根据制定区域经济政策的政府机构等级和适用范围不同，可以把区域经济政策的适用范围分为一国之内具有一些相同特征的特定地区和地方政府所管辖行政区范围两大类。国家区域经济政策的目标一般分为三种：区域发展援助，区域协调发展，区域优先发展。地方经济政策目标一般较单一：为促进地方政府所管辖范围内的地区经济发展。

（二）解决区域经济问题的相关理论
1.极化－涓滴效应学说和中心－外围模型：认为一个国家的经济增长会率先在发展条件优越的区域发生，并对欠发达区域产生者袭数支配作用，经济发展必然伴随着生产要素从外围区向中心区的极化效应、回流效应和中心区向外围区的扩散效应或涓滴效应；因此，国家应当从多个角度干预区域经济的发展过程，通过营造（不是改变）有利于扩散或回流效应的环境，加强发达地区的涓滴效应，促进欠发达地区的经济发展与积累，缩小区域差距；同时，欠发达地区市场需求的扩大也有利于发达地区经济的持续增长。
2.梯度推移理论：指出区域间存在经济与技术发展的梯度差异和产业与技术由高梯度禅逗地区向低梯度地区扩散与转移的趋势，区域经济发展的兴衰主要取决于该地区产业结构的优劣及转移，产业的适时转移是高梯度发达地区产业结构调整的需要；当转移的趋势出现后，政府应制定适宜政策加以诱导，以促进区域经济的协调发展，合理的区域分工与合作能够提高区域内所拥有生产要素的生产率和福利。
3.输出基础理论：认为区域经济增长由输出部门的发展所决定，取决于区外需求的扩张，通过发展输出部门来积累资本，可以带动区域经济增长；按此推论，当一国政府采取相应的区域经济政策引导相关要素向特定区域集中，可以调整或优化该区域的经济结构或产业结构，扩大区际联系，积极发展输出部门，促进其经济增长。
4.新增长理论：认为拥有更高实物资本和人力资本水平的发达区域，因资本的收益递增将进一步加强它们最初的优势从而变得更富有，而那些落后区域由于人力资本缺乏而可能陷入贫困陷阱；技术进步是内生的，技术外部性对于区域经济发展具有极其重要的作用，知识（或技术）与人力资本外溢效应的存在是经济持续增长不可或缺的条件；税收政策、贸易政策、产业政策等政府政策可能对经济增长产生长期影响；政府对研究与开发（R&D）和人力资本投资政策的税收优惠和财政补贴，有利于促进区域经济增长。
5.其他理论： 增长极理论主张在受援地区培植“增长极”，以此带动落后地区的经济发展 ； 可持续发展理论主张经济、社会与环境协调发展，重视区域生态治理和综合规划；绝对优势假说认为区域应该按照其绝对有利的生产条件去进行专业化生产和区域间交换；比较优势假说则强调各区域应按照比较优势参与区域分工；要素禀赋假说解释了在自由贸易和生产要素具有替代性的前提下，各地区相对密集地使用其较充裕的要素生产产品，通过区际贸易，各自都可以获得比较利益，从而有利于消除区域经济发展差距和提高整体福利水平；新竞争经济学家波特则指出产业集聚能够加快市场信息的交流，从而增强产业集群的活力，进而提高区域竞争力。

二、 国外区域经济政策实践分析

美国的田纳西流域和阿巴拉契亚、意大利的南方和西西里岛、日本的北海道等地区曾经是该国贫困人口集中和生态环境破坏比较严重的地区，美意日等国通过采取系列区域经济政策使上述地区消除了贫困，改变了区域生态环境，实现了良性循环发展，最终缩小了与发达地区的差距。其区域经济政策可概括为以下四方面：
1.税收优惠政策：通过减免税收、出口退税、税收返还、加速折旧等方式，对受援地区的税收给予优惠。
2.财政补贴、补助、平衡政策：对边远、落后或低收入地区进行财政补贴，对在特定地区就业的人员提供补助，政府对在特定地区投资的企业提供补贴或优惠贷款，中央同地方以及地方政府间平衡财政收支，保障各地区生活水平相对平衡。
3.政府采购政策：通过分配政府的商品和劳务采购合同及研究与开发经费影响区域经济发展。
4.产业与投资政策：中央政府对产业活动的投资和经营进行直接或间接控制，形成符合中央政府意愿的区域分工格局。综合分析观察以上发达国家区域经济政策实践，其最大特点在于依法实施：依法建立区域开发机构，颁布法律规范区域经济政策体系的运作。

三、环京津贫困带成因分析

环京津贫困带形成的原因有历史因素、现实因素、自然因素，也有人为因素。本文认为主要有以下方面：
（一）“孤岛效应”和“空吸”现象。“大树底下不长草”，城市对周边地区的吸附效应远大于扩散效应，索取远大于给予。首都北京的经济社会发展状况存在着一种“孤岛效应”，拉大了贫富差距。北京对天津和河北的聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸”现象。人才、资源逐渐向北京集中，造成周边地区发展相对迟缓。
（二）地理环境和自然条件恶劣的沉重历史和雪上加霜的现实。 环京津贫困带属农牧业交错地区，脆弱的自然条件使这一地区成为自然灾害的多发区。历史上，“环京津贫困带”多处于半干旱和半湿润过渡气候带，分别为沙化严重的坝上高原、石化严重的燕山和太行山区、盐碱遍地的黑龙港流域，要么河流泛滥，要么干旱少雨，要么就是战争连绵，几百年来一直就是穷困地区。到现在，自然资源经过了多年的过度采挖，草场开始退化、江河已经断流、风口和风道遍及各地，沙尘暴多有发生。有统计显示，在环京津贫困带，适应人类合理开发利用的土地不足总土地面积的30％。
（三） 行政隔阂的影响。表现为两方面。第一、“各自为政”导致行政隔阂，行政区划的负面影响，层次众多的分散管理，自成体系的扶贫开发和环境保护，以及陈旧的合作机制，使得“环京津地区”陷入了一个难以遏止的“恶性循环”。一方面，“大灾大返贫，小灾小返贫”；另一方面，为了寻找出路，环京津地区的人口大量向“京津”聚扰，使得城市这张饼越摊越大，给环境保护和生态建设带来更严峻的挑战。第二、“诸侯经济”对经济圈合作形成的刚性约束。从实践来看，“经济圈”内行政级别越多，往往也意味着越高的交易成本。
（四）“城市本位”的发展模式。长期以来，我国发展思维和路径都是“以城市为本位”，为了城市的快速发展，大规模向周边地区索取各种资源。作为京津的风沙源治理区，为保护京津大气环境而实施的封山育林、退耕还林还草工程也使得环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大的损失。长期的城乡二元结构。在此结构之下，城乡对各种资源的占有、分配和使用存在着巨大的不公平性，从来都是优先保证城市的生存和发展。不仅涉及城乡发展不平衡，还包括城乡人民的医疗、社会保障等各个方面。
总之环京津贫困带的根源不在贫困本身，而是决策、管理、政策上如何协调一致的问题。在导致贫困带形成的众多原因中，决策管理者各执一方，政策单一、不协调是导致贫困带形成的决定性因素。众多政策措施作用互相抵消，不能达到预期的效果。

四、区域经济政策建议

对环京津贫困带的治理政策思路反响较大的有《河北省经济发展战略研究》(以下简称《研究》)方案和《河北生态省建设规划纲要》(以下简称《纲要》)方案。《研究》方案建议在环京津贫困带内，建立经济、社会、生态协调发展的综合性生态与经济政策试点示范区，即“京津冀生态经济特殊示范区”，《纲要》方案筛选了1015项重点工程建设项目，计划到2030年，投资4188亿元，将河北建成经济繁荣、生活富裕、环境优美的和谐大省。比较两方案，《研究》方案“京津冀生态经济特殊示范区”只是《纲要》方案规划的众多生态功能区中的一个亚区，强调更多的是区域内的三方协作，《纲要》方案更多涉及河北需要承担的义务。许多环京津县市也提出规划做北京的生态园、供应园和工业园等目标，如承德市联合环保部门，通过了《承德生态市建设规划》的专家论证。本文对环京津贫困带的治理政策思路基于区域经济学理论，不拘泥于生态问题，而是从区域发展的角度看生态和其他问题，现实生态问题和发展问题都只是表象和结果，综合对环京津贫困带成因的思考和对国外区域经济政策实践分析，提出如下区域经济政策建议。
（一）政策原则：市场机制为主，行政调控为辅。限制与鼓励想结合，按照社会主义市场经济原则，更多地依靠市场机制，通过市场机制实现生产要素的自由流动和最佳组合，以市场为主导，以区位利益为驱动，通过优势互补、资源优化配置实现区域生态和经济协调发展。
（二）政策目标：充分就业，保障生态。保障生态作为环京津贫困带政策目标毋庸多言；就业在我国面临越来越严峻的形势，各地程度不同而已，对此各界异议不多，普通民众更是感同身受，相比我国其他许多地区环京津贫困带日益面临更加严峻的就业形势，笔者相信持异议者更少。
（三）国家区域经济政策建议：区域援助、区域协调。
1.建立“环京津贫困带发展协调办公室”。可设在国家发改委下面，统一规划环京津贫困带的区域援助政策措施。加强制度建设，建立规范的管理体制。政策的目标体系、适用的具体区域、政策工具、资金的来源、使用、监督、效果评估等一系列保证政策有效执行的法律依据。
2. 鼓励企业到环京津贫困带投资。运用税收优惠政策，专门规定对参与环京津贫困带地区发展相关的所有经济活动，包括创办工业和第三产业，制定系列税收优惠措施。如对新建的公司和企业可享受全部或部分税收优惠，为加速资金周转，提高企业的折旧率等，鼓励外商和经济发达地区的企业到环京津贫困地区投资。
3.支持环京津贫困带基础设施建设。中央政府财政加大公共投资支持力度，帮助高速公路、铁路、大型水利设施、大型航空港、通讯设施、重要桥梁、港口基础设施建设等措施来提升环京津贫困地区经济发展，支持跨京津冀的基础设施建设。
4.支持环京津贫困带教育事业发展和人才开发。开发落后地区的人才资源是各国地区经济政策普遍重视的重要问题。可成立环京津贫困带教育人力资源基金，作为正常教育经费的补充以发展职业技术教育和完全保障义务教育，以及采取补贴等措施鼓励京津、河北其他相对较发达地区的高素质的人员向环京津贫困地区迁移，推动地区经济的发展。经费来源可由中央政府、京津、河北三方各占其一。
5.建立“环京津贫困带”地区的发展权补偿和生态保障协调机制。可设立“环京津贫困带生态保障协调办公室”，设在国家环保总局下面。以协议规定各级区域利益主体的权利责任义务范围等一系列保证政策有效执行的依据。处理好国家要生态、地方要财政、公民要就业三方面的关系。环京津贫困带多处在上风上水位置，是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。北京81%的用水、天津93%的用水都来自河北。作为京津的水源地，河北为了给京津提供充足和清洁的水资源，不断提高水源保护标准，加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，因而不可避免地制约了该地区的经济发展。例如在承德潮白河流域，迄今为止，先后禁止的工业项目达800多项，造成每年损失利税10多亿；张家口赤城县从1996年至2002年间，因未上马的项目损失利税10亿元。同时，作为京津的风沙源治理区，为保护京津大气环境而实施的封山育林、退耕还林还草工程也使得环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大的损失。近年来实施的“京津风沙源治理工程”，要求区域内大范围的封山育林，客观上造成了区域畜牧业生产成本的提高，影响了农民发展。发展权补偿协调机制指在政府的主导下，一方面对环京津贫困带因资源开发和发展项目受限而产生的机会成本给予财政资金补偿，另一方面帮助群众在更大的区域范围内务工就业，减轻人口对于贫瘠土地的生态环境压力。生态保障协调机制指给与财政资金支持植树造林，恢复种草，涵养水源，在此基础上支持发展畜牧业，维护生态平衡，从整体上协调资源和环境的关系，保障生态环境和京津地区的用水安全问题。

（四）地方经济政策建议。
1.对北京天津市：区域援助-带动区域经济一体化共同发展。鼓励本地区的企业到环京津贫困地区投资，切实落实在财政支持环京津贫困带教育事业发展和人才开发和“环京津贫困带”地区的发展权补偿和生态保障协调机制中各自承当或承诺的责任和义务。京津的发展，如果没有周边地区的发展，就是一片孤岛，要长期、持续的发展不可能，而且它的稳定也没有保障。京津和河北应加强全面的合作，促进环京津贫困带的消失。
2.对河北和环京津贫困带地方政府：区域发展-立足充分就业、兼顾生态建设、共享环渤海经济区繁荣。
（1）大力发展个体私营等民营经济。笔者实证分析了我国各省区1995至2004年间民营经济发展状况和区域经济差异状况、各省区域经济竞争力排名和分值，结论认为：我国民营经济区域差异和区域经济差异具有很大的相关性，对于我国中央政府而言，出台政策支持发展民营经济，特别是出台政策支持落后地方发展民营经济，是缩小区域经济差异的重要政策考量；我国民营经济区域差异和区域经济竞争优势差异具有相当的相关性，对于我国地方政府而言，出台政策支持发展民营经济，特别是落后地方出台政策支持发展民营经济，是提升区域经济竞争优势，赶超较发达区域的良方。相关调研也表明：民营经济是增加就业的主渠道；民营经济已成为许多地区经济发展的主体；民营经济越发达的地区，经济增长率就越快；民营经济已是部分地区财政收入的主要来源；民营经济是推动区域经济发展最持久的动力。
（2）加强城市化建设。重点发展中小城市，积极培育增长极。城市的资金、技术、人力资本等要素聚集度高，基础设施好，政策环境相对规范，消费需求大，经济成本低，在吸引要素流入方面具有优势，较易承接国外或发达地区的产业转移、技术扩散。能以较低的成本实现规模经济和聚集经济，以提高经济效率，促进和带动区域经济的积累和增长。
（3）加强公共社会基础设施建设，实施可持续发展战略。结合中央财政的转移支付和京津的补偿，把有限的资金投资于义务教育、职业技术教育、卫生保健、社会保障、居民福利等社会基础设施上。不仅可以提高劳动者素质和生产率，提高对区域外经济要素的吸引力和消化能力，还可以通过改进区域的文明程度和思想文化观念，增强区域制度创新的能力，从而改善环京津贫困带的整体发展环境。重视资源与环境保护，切实落实在 “环京津贫困带”地区的发展权补偿和生态保障协调机制中承当的责任。改善投资环境，吸引资金和项目，逐渐培育起区域经济长期发展的动力。

参考文献
[1]郝寿义 安虎生 ，区域经济学（第二版），北京：经济科学出版社，2004．
[2]张可云．区域经济政策．北京：商务印书馆，2005．
[3]北京市社会科学院中国区域经济发展报告编委会 2005-2006年中国区域经济发展报告．北京：社会科学文献出版社，2006．